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日土县人民政府关于印发《关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》的通知

  • 索引号:xzb/2020-00050
  • 发文字号:日政发【2020】45号
  • 发文机构:日土县政府办
  • 名 称:日土县人民政府关于印发《关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》的通知
  • 公文时效:
  • 发布日期:2020-12-21

 

 

                                             

 

 

 

 

日政发202045

 

日土县人民政府

关于印发《关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》的通知

 

        各乡(镇)人民政府,政府各局、委、办:

现将《关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                                                                                                            日土县人民政府

                                                                                                             2020129

 

 

关于深化改革加强食品安全工作的实施方案

 

为深入贯彻落实《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》(藏党发〔2020〕9号)精神,全面实施食品安全战略,确保人民群众“舌尖上的安全”,结合我县实际,现提出如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以人民为中心的发展思想,遵循“四个最严”要求,建立食品安全现代化治理体系,坚持安全第一、问题导向、预防为主、依法监管、改革创新和共治共享原则,提高从农田到餐桌全过程监管能力,提升食品全链条质量安全保障水平,不断增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

二、全面落实“四个最严”要求

(一)落实属地责任,强化食品安全标准实施

1.落实各部门行业管理责任和各乡镇党委、政府属地责任,依法依规制定县、乡两级食品安全监管事权清单。(县食安委各成员单位)

2.加强食品安全标准宣传力度。以“食品安全宣传周”等集中活动契机,发放食品安全标准等宣传资料,向公众普及食品安全标准知识,提高公众对食品安全标准的认识。(县农业农村局、卫健委、市场监管局)

3.督促生产经营企业严格执行食品安全国家标准、地方标准。加强对食品安全标准使用的跟踪评价,充分发挥食品安全标准保障食品安全。(县农业农村局、卫健委、市场监管局、粮食和物资储备局)

(二)严把农产品质量安全关

4.严把产地环境安全关。到2022年基本完成对全县污染严重的耕地开展全覆盖排查,建立台账,进行重点监控,重点整治。加强耕地土壤环境类别划分风险管控与修复,重度污染区域要加快退出食用农产品种植。(阿里地区生态环境局日土分局、县农业农村局按照职责分工负责)

5.强化大气污染治理,加大餐饮油烟治理力度。(阿里地区生态环境局日土分局、县市场监督管理局)

6.实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动。开展高毒高风险农药淘汰工作。实施化肥农药减量增效行动、养殖用药减量行动、兽药抗菌药治理行动,遏制农药兽药残留超标问题。2020年化肥农药使用量同比下降10%。(阿里地区生态环境局日土分局、县农业农村局按照职责分工负责)

7.严把农业投入品生产使用关。严格执行农药兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用规定,严禁使用国家明令禁止的农业投入品,严格落实定点经营和实名购买制度。将高毒农药禁用范围逐步扩大到所有食用农产品。落实农业生产经营记录制度、农业投入品使用记录制度,指导农户严格执行农药安全间隔期、兽药休药期有关规定,防范农药兽药残留超标。严格执行畜禽屠宰检验检疫制度。(县农业农村局负责)

8.严把粮食收储质量安全关。加强粮食收购、储存、运输环节的质量安全监管,严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。(县粮食和物资储备局负责)

(三)严把食品生产经营质量安全关

9.严把食品加工质量安全关。实行生产企业食品安全风险分级管理,对一般风险企业实施按比例“双随机”抽查,对高风险企业实施重点检查,对问题线索企业实施检查,督促企业生产过程持续合规。(县市场监管局负责)

10.严格食品小作坊基本条件审核,加强和规范食品小作坊日常监管,严格落实食品安全主体责任,严厉打击食品小作坊违法生产行为,坚决取缔非法生产经营作坊,消除风险隐患,切实提升全地区小作坊食品安全整体水平。坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”和“黑作坊”,实现风险隐患排查整治常态化。(县公安局、市场监管局按照职责分工负责)

11.加强婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途等特殊食品监管。将体系检查从婴幼儿配方乳粉逐步扩大到高风险大宗消费食品,着力解决生产过程不合规、非法添加、超范围超限量使用食品添加剂等问题。(县市场监管局负责)

12.严把食品经营许可安全关。全面贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》,健全监管制度严格按照《食品经营许可管理办法》和《西藏自治区食品经营许可审查细则》开展食品经营许可工作。同时,加大对取得食品经营许可单位的监督检查力度。(县市场监管局负责)

13.严格日常监督检查。按照食品风险等级实行分级管理,建立食品流通经营者食品安全信用档案,推进食品经营监管风险分级制度全面实施,餐饮服务单位实现量化分级比例达到80%以上,学校食堂和机关企事业单位食堂实现量化分级比例达到100%,并实行公示制度。同时,将全覆盖监管与随机抽查有机结合,在“全覆盖”监管的基础上,落实“双随机一公开”的要求。(县市场监管局负责)

14.严把餐饮服务食品质量安全关。全面落实餐饮服务食品安全操作规范,严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理等规定。集体用餐单位要建立稳定的食材供应渠道和追溯记录,保证购进原料符合食品安全标准。(县市场监管局负责)

15.加强网络餐饮服务食品安全监管。针对媒体反映和群众普遍关注的网络订餐食品安全问题,开展网络餐饮服务食品安全专项检查,督促网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者严格执行《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等规定,做到“线上”“线下”同质同标。鼓励餐饮外卖对配送食品进行封签,使用环保可降解的容器包装。大力推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,防范“地沟油”流入餐桌。(县市场监管局负责)

16.开展“明厨亮灶”工程,鼓励社会监督。今年,全县学校食堂实现“明厨亮灶”90%。餐饮单位“明厨亮灶”比例达到80%以上。并将“明厨亮灶”作为新开办餐饮服务单位的先决条件,督促餐饮服务单位升级改造,提高餐饮服务单位质量的同时,方便接受社会的监督,形成社会共治格局。(县市场监管局负责)

(四)强化监督抽检和风险监测

17.加强食源性疾病、食品中有害物质、环境污染物、食品相关产品及地方特色食品的质量安全风险监测。(县农业农村局、卫健委、市场监管局按照职责分工负责)

18.完善问题导向的抽检监测机制。力争抽检样品覆盖到所有农产品和食品企业、品种、项目。逐步将监督抽检、风险监测与评价性抽检分离,提高监管的靶向性。(县财政局、农业农村局、市场监管局、林草局、粮食和物资储备局按照职责分工负责)

19.农产品和食品抽检量达到4批次/千人,主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上,食品抽检合格率稳定在98%以上,杜绝发生区域性、系统性重大食品安全问题,公众对食品安全的安全感、满意度进一步提高,食品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应。(县市场监管局、农业农村局、林草局、粮食和物资储备局、财政局按照职责分工负责)

20.完善抽检监测信息通报机制,依法及时公开抽检信息,加强不合格产品的核查处置,控制产品风险。(县财政局、农业农村局、市场监管局、自然资源局、粮食和物资储备局按照职责分工负责)

(五)严厉打击违法犯罪失信行为

 21.深化部门间合作。建立与公安、检察院、法院、农业农村、商务等部门的联席会议制度和定期通报制度,健全部门间的打假协作机制,加强协查信息通报,共享信息资源,增强监管合力。(县食安委相关成员单位按照职责分工负责)

22.食安委各成员单位之间要切实履行法定职责,改进执法手段、提高执法效率,主动查找违法线索,拓宽案件线索来源,依法从严处罚违法违规企业及有关人员。定期组织开展联合打击行动,狠抓典型要案查处力度,落实行刑衔接机制,加大刑事责任追究力度,对涉嫌构成犯罪案件及时移送立案,案件查处率达100%。坚持重典治乱,始终保持严厉打击食品安全犯罪的高压态势,使严惩重处成为食品安全治理常态。(县食安委相关成员单位按照职责分工负责)

23.推进食品工业企业诚信体系建设。建立食品生产经营企业信用档案,实行食品生产经营企业信用分级分类管理。(县经信局、市场监管局按照职责分工负责)

三、深入开展食品安全放心工程建设专项行动

(六)实施校园食品安全守护行动

24.严格落实学校食品安全校长(园长)负责制,保证校园食品安全,防范发生群体性食源性疾病事件。实行大宗食品公开招标、集中定点采购,建立学校相关负责人陪餐制度,鼓励家长参与监督。对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮门店及食品销售单位实行全覆盖监督检查。落实好农村义务教育学生营养改善计划,保证学生营养餐质量。(县教育局、市场监管局按照职责负责)

(七)实施假冒伪劣食品治理行动

25.以农牧地区、城乡结合部、集中批发市场为主战场,全面清理食品生产经营主体资格,严厉打击制售假冒伪劣、过期食品等违法违规行为。(县公安局、市场监管局按照职责分工负责)

(八)实施食品质量安全提升行动

26.加强示范餐馆创建,以主体责任落实、管理方式创新、原料安全控制、操作过程规范和服务质量提升为主要内容,以示范带动整体餐饮质量提升。开展餐饮门店“厕所革命”,改善就餐环境卫生。(县发改委、经信局、公安局、住建局、商务局、卫健委、市场监管局按照职责分工负责)

27.以“低氟”和“推广普及”为重点,大力开展健康茶推广普及行动。加强生产扶持,普及健康茶销售网点,加强健康茶储备和质量监管,强化重大地方病防治,做好普及过程中重大问题应急管理,充实压实主体责任。(县发改委、经信局、民宗局、农业农村局、商务局、卫健委、市场监管局按职责分工负责)

28.实施保健食品行业专项清理整治行动。全面开展严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告等违法犯罪行为。广泛开展以老年人识骗、防骗为主要内容的宣传教育活动。加大联合执法力度,大力整治保健食品市场经营秩序,严厉查处各种非法销售保健食品行为,打击传销。完善保健食品标准和标签标识管理。做好消费者维权服务工作。(县公安局、民政局、商务局、文化局、卫健委、文旅局、市场监管局、广电局按照职责分工负责)

29.深入实施进口食品“国门守护”行动,强化进口食品安全监管,严防输入性食品安全风险,强化境外食品不合格信息收集和分析,严厉打击食品走私犯罪。(县公安局、商务局按照职责分工负责)

30.实施“双安双创”示范引领行动。发挥地方党委和政府积极性,持续开展食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建活动,总结推广经验,落实属地管理责任和生产经营者主体责任。(县食安办、农业农村局按照职责分工负责)

(九)落实生产经营者主体责任

31.落实质量安全管理责任。依法严格监督和教育引导食品生产经营企业落实主体责任,通过签订食品安全承诺书等形式,依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动,遵守法律法规关于食品生产经营的禁止性规定。(县农业农村局、市场监管局、粮食和物资储备局按照职责分工负责)

32.加强生产经营过程控制。建立健全质量安全管理制度、从业人员健康管理制度、食品安全自查制度、原料(食品添加剂和食品相关产品)进货查验记录制度、销售记录制度、不合格和过期食品下架召回制度等,确保生产经营企业的主体责任得到落实。(县市场监管局负责)

33.积极投保食品安全责任保险。大力宣传食品安全责任保险,与保险公司探索建立符合市场经济规律的新型食品安全保障体系。各机关事业单位食堂、学校食堂、食品生产企业购买食品安全责任险完成全覆盖,积极引导各企业食堂、食品经营企业购买食品安全责任保险。(各乡镇人民政府、县直各单位按照职责分工负责)

34.严格落实《阿里地区试行食用农产品合格证制度实施方案》(阿农〔2020〕32号),加强规模以上生产经营主体试行食用农产品合格证制度,全面开展食用农产品合格证出具、查验工作,有效衔接农产品产地准出和市场准入制度。(县农业农村局、市场监管局按职责分工负责)

35.创建农业标准化示范区。实施农业品牌提升行动,培育新型农业生产服务主体,推广面向适度规模经营主体特别是小农户的病虫害统防统治专业化服务,逐步减少自行使用农药兽药的农户。以乡村振兴战略为引领,以优质安全、绿色发展为目标,推动农业由增产导向转向提质导向,全面推行良好农业规范。(县农业农村局负责)

36.坚“放管服”相结合,缩短行政许可审批时限。鼓励地方特色龙头企业获得认证认可。(县市场监管局负责)

37.加快覆盖基地、物流配送、批发等环节的农产品冷链物流体系建设,落实食品运输在途监管责任、鼓励使用温控标签,防止食品脱冷变质。(县发改委、财政局、农业农村局、商务局、市场监管局按职责分工负责)

38.建立食品安全追溯体系。食用农产品、食品生产经营主体对其产品追溯负责,依法建立食用农产品、食品安全追溯体系,确保记录真实完整,确保产品来源可查、去向可追。(县经信局、农业农村局、商务局、市场监管局按照职责分工负责)

39.加大科技支撑力度。加强食品安全领域的科技创新,引导食品企业加大科研投入,提高食品安全风险发现和防范能力,提升科技支撑能力。(县科技局、市场监管局按照职责分工负责)

四、健全食品安全监管能力

(十)加强执法队伍建设

40.加快推动地、县两级执法队伍建设,配备配全执法车辆、执法装备等,确保有足够力量履行食品安全监管职责。加大公安机关打击食品安全犯罪专业力量、专业装备建设力度。(各乡镇人民政府、县食安委相关成员单位按照职责分工负责)

41.在乡镇、村居建立专兼职食品安全信息员(协管员)队伍,充分发挥群众监督作用。政府购买服务等方式,建立相对稳定的食品安全信息员(协管员)报酬保障机制。(各乡镇人民政府负责)

42.提高监管队伍专业化水平。强化培训和考核,依托现有资源加强职业化检查队伍建设,提高检查人员专业技能,及时发现和处置风险隐患。(各乡镇人民政府、县食安委相关成员单位按照职责分工负责)

(十一)推进“互联网+食品”监管

43.建设包含食品市场准入、行政审批、分类分级、风险监测、抽样检验、“明厨亮灶”智慧监管、应急管理的大数据监管平台,实现网上受理、网上监管、全民参与监督。(各乡镇人民政府、县发改委、经信局、公安处、财政局、农业农村局、市场监管局按照职责分工负责)

(十二)加强技术支撑能力建设

44.完善检验检测基础设施。按照“统筹规划、合理布局、整合资源、突出重点”的原则,落实食品和农产品检验机构能力和装备配备标准,检验资质认定。积极与相关部门沟通协调,争取落实快速检测室的食品检验检测体系,为全面提高我县食品安全监管水平提供支撑。(县发改委、农业农村局、市场监管局按照职责分工负责)

45.争取对口援藏省市支援,探索与第三方食品检测机构合作模式,发挥好县级食品检验检测中心的技术支持作用。(县发改委、市场监管局按照职责分工负责)

(十三)强化突发事件应急处置

46.开展应急培训演练。积极组织食品监管系统执法人员参加国家、自治区等举办的各类应急培训,督促企业开展应急管理相关培训,组织开展形式多样的食品安全应急知识科普宣传教育活动。进一步提高监管人员应急处置能力。(县应急管理局、市场监管局按照职责分工负责)

47.修订完善食品安全事故应急yu’an,完善事故调查、处置、报告、信息发布工作程序。完善食品安全事件预警监测、组织指挥、应急保障、信息报告制度和工作体系,提升应急响应、现场处置、医疗救治能力。每年在主要景区或学校组织开展一次食品安全事故应急演练。(各乡镇人民政府、县宣传部、网信办、教育局、县公安局、农业农村局、卫健委、市场监管局、粮食和物资储备局按照职责分工负责)

(十四)推进食品安全社会共治

48.落实“执法普法”普法责任制,对各类从事食品生产经营活动的单位和个人,持续加强食品安全法律法规、国家标准、科学知识的宣传教育。(各乡镇人民政府、县食安委相关成员单位按照职责分工负责)

49.在中小学开展食品安全与营养教育,有条件的主流媒体可开办食品安全栏目,持续开展“食品安全宣传周”和食品安全进校园的宣传活动,普及健康知识,倡导合理膳食,开展营养均衡配餐示范推广。(县教育局负责)

50.积极鼓励全社会各级力量共同参与食品安全监管工作,探索建立食品投诉举报奖励办法,拓宽监督渠道,积极倡导自然人、法人和其他组织通过来信、“随手拍”、网络、电话等方式进行监督。(各乡镇人民政府、县食安委相关成员单位按照职责分工负责)

51.完善投诉举报机制。畅通投诉举报渠道,落实举报奖励制度。鼓励企业内部知情人举报食品研发、生产、销售等环节中的违法犯罪行为,经查证属实的,按照有关规定给予奖励。加强对举报人的保护,对打击报复举报人的,要依法严肃查处。对恶意举报非法牟利的行为,要依法严厉打击。(各乡镇人民政府、县公安处、财政局、农业农村局、市场监管局、粮食和物资储备局按照职责分工负责)

五、推进食品安全监管综合协同

(十五)深化食品安全党政同责

52.落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,明确党委和政府主要负责人为第一责任人,自觉履行组织领导和督促落实食品安全属地管理责任,确保不发生重大食品安全事件。(各乡镇人民政府、县食安委相关成员单位按照职责分工负责)

53.严格落实《地方领导干部食品安全责任制规定》强化党委、政府和部门工作责任。结合巡察工作安排,对党政领导干部履行食品安全工作职责情况加强检查。严格责任追究制度,依照监管事权清单,尽职免责、失职问责。(各乡镇人民政府、县委办、政府办、纪委监委、组织部按照职责分工负责)

(十六)加强评议考核

54.完善对党委和政府食品安全工作评议考核制度,每年底组织开展食品安全工作考核评价工作,对考核达不到要求的,督促其限期整改。(各乡镇人民政府、县食安委相关成员单位按照职责分工负责)

55.强化县食品安全委员会及其办公室统筹协调作用,及时研究部署食品安全工作,协调解决跨部门跨地区重大问题。各有关部门要按照管行业必须管安全的要求,对主管领域的食品安全工作承担管理责任,加强全链条、全流程监管。(各乡镇人民政府、县食安委相关成员单位按照职责分工负责)

(十七)加大保障力度

56.健全食品和农产品质量安全财政投入保障机制,将食品和农产品质量安全工作所需经费列入同级财政预算,保障必要的监管执法条件。县人民政府、县财政局保障不少于20万元食品安全监管专项经费。企业要加大食品质量安全管理方面的投入,鼓励社会资本进入食品安全专业化服务领域,构建多元化投入保障机制。县人民政府办公室、县财政局负责)

各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院和区党委、政府的决策部署,地委、行署和县委、政府的工作要求,下更大力气解决食品安全领域突出问题,着力防范化解重大风险,提升食品安全保障能力和食品。各县人民政府、食安委各成员单位于2020年10月底前向县食安委报告本年度食品安全工作情况。县食安委每年11月15日前向地区食安委报告食品安全工作情况。县委、政府督查部门要加强督查督办。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                                                                                                                                                    

  抄送:县委办,人大办、政协办。                                                                                                                                                                                                     

  日土县人民政府办公室                                                                                                                                                                                      2020129日印发

 

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